只要陛下承诺，朝廷辅助他们开荒，并且十年不收赋税。

陛下您想，乞丐与地主，这些祖先都没有地界葬埋的难民，会如何选择？”

乾元帝摇头：“关外肥沃谁都知道，可惜鞑靼年年骚扰，百姓很难安居乐业。”

小花精道：“这正是臣妾纳谏的第二条，那就是改变卫所的驻扎习惯。

从前咱们的卫所都设在城内，鞑靼来了他们才出城，几乎就是摆设。

臣妾觉得辽东的卫所，也可学习海疆，在城外的村庄驻防，一个一个村庄链接起来，守尾相顾，形成外城。

如此，鞑靼进犯，首先对上的就是官兵，而不是百姓。

天子守国门，卫所有什么理由躲在城内？

再者，鞑靼全民皆兵，咱们为何不能学呢？

等冬日难民再次北上京都，由兵马司出面征召这些难民，只要有一人参加卫所，全家就能由朝廷帮忙移民落户，并享受朝廷开荒土地归私有，十年不纳税的优惠。

只要他们家中一直有人当兵打仗，朝廷就一直给予他们全家免除赋税的恩典。

如此，既避免游手好闲者聚众生事，朝廷也有了兵源。

还可效仿西山，组建孩儿兵团。

孩儿兵可免费识字学习军体拳。

如此一旦鞑靼偷袭，这些村民即刻变成战士。

妇孺们肯定会拼命保证军队的给养，即刻就是全民皆兵。