李超给牛进达提的建议是安西都护府在西域几个关键的地点设立军镇，建立城堡。李超建立先设立四镇，在安西都护府现驻地高昌城之外的龟兹，焉耆、于阗、疏勒四地修长城堡，建置军镇，由安西都护府统一统领。

这四镇的位置都在天山以南，也最容易控制。控制四镇，让朝廷控制天山以南的同时，也能更稳固高昌等地。

至于天山以北，甚至是葱岭以西，朝廷暂时先不动。

天山以北、葱岭以西，先交给莫贺咄可汗。

这样做，也是避免莫贺咄立即反叛，毕竟他投靠大唐，那么跟咥力拼命，为的就是夺得西突厥可汗之位。如果到头来，一无所有，那他肯定要翻脸。先把天山以南、葱岭以西之地给他，也是安他之心。

同时，还可以让他继续跟逃到碎叶去的咥力可汗势力争斗，大唐在天山以南坐看就好。

李超的这个计划，让牛进达兴奋万分。

如果真的实行了这个计划，那大唐就不仅仅是占据一个高昌，而是占据整个天山之南了。他这个安西都护府，到时肯定会提升为安西大都护府，统领高昌，兼领四镇。

西域可并不穷，天山之南更是守着丝绸之路的两条路，天山南路和天山北路，北路是墩煌到高昌至龟慈往西。

南道则是墩煌到且末、经疏勒经葱岭往西。

大唐控制了四镇，也就控制了丝路，这也是相当重要的。

而李超的计划是很长远的，一旦大唐在安西四镇都站稳了脚，到时就能进一步发兵往天山之北了，到时天山北的碎叶，葱岭以西的吐火罗等地，都可以拿下。

恢复汉之西域。

不过这个计划，朝中支持的人并不多。许多人甚至都不觉得有必要发兵到万里之遥的西域去。

但在西域呆了一段时间后，牛进达觉得非常有必要。

他相信皇帝也会支持这个计划，因为皇帝亲自到过西域。