刘备长叹一声，道：“你们呀，串通一气欲陷我于不仁不义，我若再推，你们怕就都要不高兴了。好吧，就这样吧。”

徐庶等忙跪伏于地，道：“明公英明。”

刘备忙命诸人平身，贾仁禄直起腰来，心道：“古代的官真不是人当的，动不动就要卑躬屈膝，腰少弯一下都不行。老子的腰肌已然老损了，再多弯几下怕是直不起来了……”说道：“主公我有一事不明，不知当不当问？”

刘备笑道：“你我之间还有什么不能问的，快快道来。”

贾仁禄问道：“我昨观地图，曹操之地根本没有我们大，却分了七个州。我们所占之地幅员辽阔，居然只分了四个州。特别是益州，这一州之地估计能顶上中原三四个州了，还有荆州，扬州也是如此。这古代划州之人不是瞎胡闹么，真搞不懂为什么。”

刘备哑然失笑，道：“你呀，说你聪明嘛，又好像什么也不知道，说你傻嘛，各种典故你是一清二楚，鬼主意一个接一个，让人能防不胜防。这个道理颇为浅显，你如何不明白？”

贾仁禄道：“真的不明白，还请主公赐教。”

徐庶笑道：“益、荆、扬三州大多是未开化的不毛之地，人口稀少因此便不需分的那么细，中原人口众多，不多分些州郡管理不易。再者如此设施也体现了居重驭轻，举中原之兵以临四方之意。”

贾仁禄道：“原来是这么回事，不过我还是想说，我们辖下的州太少，地盘太大，管理起来只怕也是很不容易，就拿雍州来说吧，一共有九个郡，最远的陇西郡，竟与长安相隔千里，分成两个州那就像点样子了。若是早分的话，上次刘蒙的叛乱便发动不起来了，既便发动损失也不会这么大。”

刘备缓缓地点了点头，徐庶沉吟道：“仁禄说的确也有些道理，如今这些州郡人口越来越多，特别是益州由于地远山险，未经战乱，人口更是倍增，若不详加拆分，只怕管理起来着实不易。”

刘备心里却是另一番心思，心想：“从汉中郡以南直至永昌郡都属益州，地方数千里，守牧若所托非人，造反起来将无人可制。若是拆成两州则可互相制衡，既便是有人造反，那为害也就不太大了。”想到此便道：“仁禄之言有理，不过拆分郡县我还能做得了主，拆分州动静太大，没有朝廷之命怕不合适。”

徐庶道：“主公也不一味顾忌朝廷，只要认为事情可行，便当施行，然后再上奏天子不迟。”

刘备道：“好，这事就由你来施行。对了，各官的封赏之事也由你来拟定。”

徐庶应道：“是！”向贾仁禄瞧了一眼，好似在说他只是动动嘴皮子出出主意，而自己又要有好几个晚上没法睡觉了。

五日后，徐庶筹划已定，睁着两个大大的熊猫眼来到刘备府上，将结果呈递上去。刘备看后很是满意，抚慰两句，放他三天大假，跟着施施然地召集众将，迫不及待将结果喷了出来，好似这些都是自己的功劳一般。

事关众人前途，他们当然是竖起耳朵，听得十分仔细。只听刘备双手捧着一长条绢帛，摇头晃脑的念道：“拆分雍州为雍、秦二州，其中金城、陇西、南安、天水、略阳、武都、阴平等郡属秦州，治所在天水郡，以司马朗为刺史。安定、扶风、北地、冯翊、新平、京兆等郡属雍州，治所在长安，刺史为张既。益州也拆分为二州。其中汉中、上庸、巴、巴西、巴东、涪陵郡为梁州，治所在南郑，以贾逵为刺史。其余州郡属益州，刺史为法正。”