最后就是在二十一省各个省会建立一个大盐仓，从几个大的转运盐仓把盐运进来后，由他们负责向盐商们批发分销盐。

这个改革最重要的一步也就在这里，全国的盐处按省划界销售，但不再有窝单，不再有垄断权。所有的商民都有资格从各省省会的盐仓中买盐，然后在本省销售。

所有的盐，按百斤一担，五十担一票。要买盐，不需要窝单盐引，直接在盐仓先开票，开票后付款然后取盐，盐款里已经包含盐价和盐税。这样一来，盐出仓前，就已经征收了盐税。

盐出仓之后，在本省销售，并不再征盐税。

连盐价和税率刘钧都已经定好了，不论盐产自哪里，也不论是哪省销售，所有的盐，全国统一出仓价和统一的税。

每百斤一旦，一斤按十六两算。

一担盐一元盐价，三元盐税，盐商开票购盐，出仓价每担四元，包含盐价和盐税在内，出仓后不再额外征税。

这个盐价和盐税，都远低于现在的盐价和盐税。如今朝廷的盐税是每引三百斤六两六钱四分，折算下来，相当于一担四块半银元了。可惜，朝廷的盐税虽高，但根本收不到税，全流失掉了。

而按朝廷此时的记录，朝廷每年的官盐产量大约在两百万引左右。一引三百斤，相当于六百万担盐，如果一担四块银元，那么一年就是两千四百万的盐款，其中盐税达到一千八百万块。

而且刘钧预计，当朝廷控制了盐的生产以及运输和分销后，虽然成本可能也会不少，但对盐的销售控制更严，甚至私盐将大大减少，盐的销量将会提升不少。

一年仅盐税突破两千万块，并不是问题。

这个盐政，关键之处就是把产盐、运销、卖盐各环节分开，由不同的人负责。刘钧准备，新建一个完整的盐业系统，甚至还要建立一个专门的盐务稽查部门，建立一个盐警队伍，稽查盐政，打击私盐。

而且其中盐出售时就先征税，也能保证盐税不会流失。

“郡王的计划是不错的，但是，说实话，如今官吏们贪污成风，就怕难有执行效率啊。再好的经，交给一群歪嘴和尚，也难念好啊。”傅山说道。

“这个我自然想到过，因此我打算来个更狠的。”刘钧笑道，“我准备给朝廷包税。每年两千万盐税上交朝廷，然后朝廷就把盐这一块完全交给我来负责，从产到销各个环节，都算是私人产业了。就和我们的军工系统一样，完全按着那一套来，所有人我们自己招募，用自己的规矩，谁敢乱来？”

包税制算是明朝税制的一大特色了，弄的跟后世的承包国有企业一样。

“两千万？那朝廷诸公还不笑歪了嘴？如果是包税，还是由我们全部自己负责产、运、销的话，一年有个一千万他们都会马上同意的。”