晋代将汉代的侍中改为门下省，作为皇帝地侍从、顾问机构，长官为侍中。侍中地位虽不高，但因接近皇帝，故很有权势。至南北朝，凡属国家重要政令，皇帝都征求侍中的意见，这样，门下省便成为参预国家大事的部门了。到了隋唐时，朝廷有中书、门下、尚书三省，有吏、户、礼、兵、刑、工六部，各部首官称尚书。中书主取旨，门下主封驳，尚书承而行之。然李世民任过尚书令，自他以后无臣子再敢任其职，故尚书省的首官就只设左、右仆射，但不久，左、右仆射成了听令执行的官员。不能参加大政。至高宗时，则用其他官员以‘同中书门下平章事’或‘同中书门下三品’的头衔参预朝政，行宰相之职，中书令、侍中就不常设了。五代除沿袭唐制外，又设枢密院参预大政，长官称枢密使或知枢密院事。”耶律楚材道。

他的一番长篇大论，让赵诚听得头皮发麻。有国家，就有国君。还有为国君办事的人，历代设官极多，又时有变迁，此变迁并非审时度势改变，其中杂乱无章反复，于时有有其名而无其实地，亦有有其实而无其名地，繁琐几乎难以厘清。

“三省之制。本意自是极好。臣以为历朝历代官制之本意未尝不善，然总会有人尸位素餐，不肖者绝年劳序迁之觊觎，外戚干政、宠臣专权等等，让朝廷威仪与官制名存实亡。任事者无权。不任事者掌权，遇名利则争相邀功，遇祸事则推卸责任，则官制往往几经变更就是件常见事了。”高智耀道。

“显达此言极善！”赵诚称赞道。“但这并非是官制本身全体的不好，而是选举、鉴衡、监察的不好，甚或是上位者的昏庸。”

“但有时事起权急，也是不得以而为之地事情。譬如前朝，党项人既效宋制，又有蕃制，契丹、女真也大抵如此。”吴礼道，“紧要的是。官制要易于政令通达，无论是国主旨意与朝廷决议，还是百姓之所想所怨，均能上达下听。”

“宋承唐制，但宋制繁复无比，简而言之，一为集权，宋为防唐末以来藩镇之大权。守内虚外。州郡的兵权、税权和监察刑狱之权都收归朝廷，京师禁军占天下兵马大半。二为削权。设参知政事、枢密使及三司使以分宰相之权。”耶律楚材继续道，“国用殚竭，民力空虚，徭役日繁，率敛日重。官吏猥滥，不思澄汰；人民疾苦，未尝省察。因而有范仲淹之‘庆历新政’与后来的王安石变法，朝政混乱反复。”

“此事孤也知道一些，宋国官职不分，名为某官地人，该官的职守与其无关，仅以官表明他所食的官俸有多少，而别以差遣问政。”赵诚道，“如此一来，虽颇为自由，可以密合事情，但冗官及其所食俸禄亦太多，还不能保证人人勤于公事。”

“此前车之鉴，我国不得不防也！”王敬诚道。

“当今之下，孤所关心的却是军事。”赵诚道，“诸位回头商量出一个办法来，此事要快。”

“臣等恭请国主示下！”众人躬身道。

“其一，先易后难，诸位先定出爵位品秩的高下，孤要先行赏赐三军将士。”赵诚道，“其二，礼乐制度暂放在一边，待以后再议。”

“其三，军事不问，值此用兵正酣时，孤独揽军务。朝廷中枢，中书、门下、尚书三省，暂设中书省，废门下、尚书两省，以中书令行宰相之职，总揆行政诸事，孤付予中书令以大权。中书门下设六部，分管诸曹，另设参知政事为副相，以分宰相之权。大约参照宋制，设转运使司、铁盐使司、度支使司等三司掌财政；设御史台行监察之权，以监察百官；将来还要设枢密院总管军务。京师以外地方，设府、州、县三级首长，及因应财税、监察与刑律诸官。明法度，定规则，因事设人，不因人设事，使各有品级、各有升迁黜陟之序。以爵定禄，毋设虚官，使名副其实。”

“遵旨！”众人齐声道。

赵诚感到轻松了不少，这种事情太过复杂，他只能让五位臣子们去卖力办事，从故纸堆和历朝历代中绞尽脑汁地找出一个切合实际的良法来。

几个臣子都出去了，而且都是躬身倒退着走了出去。这也是所谓的礼，赵诚既感到虚荣，也感到有些无聊，但他并不拒绝，正如他如今自称“孤”也一样。

“从之，你留下来。”赵诚忽然开口让王敬诚留了下来。