“交给你去办好了。”凯撒终于说出这句话，接着他就端坐起来，开始另外个话题，“巨大的债务如何化解？”

李必达也好像下定了很大的决心般，提出了这样个方案：成立战时行省，直接将行省承包给骑士团，换取承包费，来支撑军队。

“战时行省？”凯撒失声说到。

对方点点头，意思也就这一条路可走了，“以独裁官的名义，拨出几个行省来，划归为战时行省，元老院无权在这些行省委派总督，只有独裁官才有这个权力在战时行省收税，期限为五到十年——而后阁下再将长期的包税权卖给我方的骑士团，所有的款项必须现付一半，其余三成在三年后付清，结束时付清尾款。”

凯撒不安地站起来，这个计划确实很好，绝对可以解决“近渴”，只要按照李必达所言，将四五个次等的行省拨归“战时行省”的话，将那儿的财赋全部收归自己手中，三年内的军费是不用发愁的，还能偿还相当部分的国债。

“成立战时行省后，可以暂且免除这些地区的军役，将军役折算成税金来替代。另外也无用抽签设置总督，不管是元老院总督还是阁下您委派的，这样也可以少一道盘剥的程序，让更多的钱直接流入进来！”李必达继续趁热打铁。

“那兵员怎么办，必然会减少的！我还准备在全意大利和高卢征募新兵呢，因为老兵背弃了我，我也没有意愿再使用他们了。”凯撒发觉，如果划出战争行省的话，那么兵源地必然会减少，留存的行省军役负担也会加大。

然而副手骑兵长官告诉他，兵源不是问题，先前您前去高卢时，元老院给予了四个正规军团的编成权，随后您就在传统的公民城市圈内募兵，但随着外高卢地区获得公民权，云雀军团也应运而生的，我们现在要做的，不单单是扩大征兵的范围，也有征兵的深度。

“那就是，同化所有拉丁城市的，让他们享用和罗马对等的投票权。”李必达说到，“这样的话，全意大利会有无数的及龄新兵为您所用的，我的阁下。”

原来，在三十多年前血腥的“同盟战争”（马西人战争）后，虽然罗马元老院做出让步，承认所有的拉丁同盟城市拥有公民权和投票权，但暗中依旧耍了很大的花招，那就是罗马人拥有三十五个特布里斯公社票，而全意大利其他的同盟城市，合在一起也就十个特布里斯公社票——一般遇到大事表决，还没等同盟城市投票，结果就已经敲定了，因为罗马拥有大部分的票仓。

到苏拉时期，为了缓和同盟城市由此产生的反感，又将意大利的拉丁城市，平均分配到三十五个特布里斯票仓里，但问题依旧没有彻底解决，因为投票毕竟要在罗马城内的“羊圈”里，因为路途问题，同盟城市在罗马土著面前还是处于劣势。

“将拉丁城市，包括西西里在内的特布里斯，扩充到二十五个。”这是李必达的建议。

二十五个，加上罗马原先的三十五个，共有六十个，谁都不占绝对优势，反倒遇到关键性的议案时，拉丁城市的态度就可以左右整个局势，那么一旦获得这种对等权利的话，整个意大利都会更加踊跃为凯撒提供大量的兵员，而逾越了罗马藩篱外的帝国，便能真正形成和崛起，它不再是属于某个城邦的，而是普世的。

只要能赢得全意大利的支持，区区元老院并不足惧。

但当凯撒随后在茱莉亚大会堂颁布第一个措施后，整个元老院还是震动了，许多人如丧考妣，凯撒宣布的纳入战时行省体系的暂时有西西里、萨丁尼亚、山南高卢、山外高卢与伊利里亚五个行省，随后通过竞拍，骑士们可以直接获得行省长达十年的包税权，但是需要大笔的保证金，这笔钱不进入农神庙，而是归圣库所有，钥匙在凯撒本人手里，只有他才有启用权力——此外，凯撒还宣布，逃离罗马城投入庞培党阵营的所有人，其产业由独裁官接受，也被没入战时资产，统一拍卖。

但这只是凯撒的第一剑而已，当他继续面无表情朝下读的时候，许多元老直接瘫坐在了地板上，“将意大利拉丁城市的特布里斯公社，扩大到二十五个，并准备在尤诺尼亚、外高卢等地广泛设置新的殖民地城市，建立新的特布里斯，罗马不应该只是罗慕路斯用犁划出的这一小块地界，它应该将权益与文明的疆域拓展到整个世界。此外，元老院也将成员增加为九百人。”