傅燮眉头一皱：“以羌治羌？”

“不错。”刘烨点点头，“将羌人划分为聚落而治，基层官吏，收取粮秣皆有羌人负责，不过为了防止羌人尾大不掉，羌人聚落最多到一村，而且要尽量往凉州内地迁移。”

其实这就是后世的民族区域自治的雏形，只不过刘烨并没有直接把自治区给划出来，而是效仿一个个民族自治州，自治村，要不然聚居的羌人太多，再爆发出新的叛乱那就不好了。

傅燮立刻按照刘烨的吩咐起草法令，将内迁而来的羌人有条不紊的安置到了诸郡县之中。羌人之所以和汉人不同，最主要的差异就在于生产方式，所以游牧民族每当气候寒冷的时候都要南下对中原王朝进行掠夺。

与其耗费大量人力物力，北伐消灭游牧民族，为什么不干脆从根本上改造游牧民族，把羌人，匈奴人都给变成汉民族的一员呢？

不过即便如此，刘烨也并没有放松军备，经过与韩遂凉州一战，麾下士卒损耗万余之众，不过却也使得这群新募之兵变为了切实可行的战力。

而后来数月间几万大军的粮草都由美阳大营供应，因此凉州的粮草储备还算得上是丰厚，而凉州兵马总数为三万七千余人，凉州总人口至今为止也就是五十万出头，刘烨认为自己麾下的军力倒也基本足够，实际上刘烨甚至想要把一部分士卒解甲归田，在他看来，以汉朝的生产力，军民比为二十比一以上倒是比较合适。

蜀汉灭亡，魏国彻查其人口，发现蜀汉以九十四万口人民养了十万两千兵马，已经超过了十比一的比例，而诸葛亮多次北伐之所以无功而返，其实都是因为粮草的掣肘这才无奈退兵，甚至于亲自赶到汉中组织粮食生产。

军队多了，粮草消耗自然就多，想要减少粮食消耗就得削减军队数量，可是削减军队数量就没法取得对北伐的胜利，因此诸葛亮的北伐自然也就难以成功。就算他鞠躬尽瘁，也没办法弥补穷兵黩武的祸患。

对此深以为然的刘烨当然要体恤民力，并且以代刺史的身份给朝廷上书。

“臣刘烨启奏：凉州久经战乱，某率本部将士转战千里，历经数十战，麾下将士疲惫，民众叫苦连天…特请陛下减免赋税，以安定凉州士民之心...”

汉灵帝看到刘烨的上奏之后倒也痛快，当即下旨减免凉州一年赋税，三年内赋税减半。不过也就是凉州，灵帝才能如此大方，因为凉州的总人口也不过几十万，要是把刘烨换成兖州，豫州或者冀州，估计汉灵帝光是免除半年赋税都得心疼的不行，毕竟单单是一个汝南郡的人口就有两百万，顶得上四个凉州。