比方说，城外村子遭遇魔物捣乱，村长知道向领主报告是没用的，只能村里集资向冒险者公会发布任务，去请冒险者帮忙。

大型都市虽设有市政厅，但不会雇佣太多人（主要是领主不想花太多钱），对城市的管理能力极其有限。

导致很多需要较多人手才能完成的工作和其他脏活累活，都是市政厅出钱向冒险者公会发布任务，临时雇佣冒险者去做的。

也就是说，冒险者公会承担了部分领主和市政厅的职能，维持了社会的正常运转和稳定。

第二，大城市里没有那么多的工作机会。

为了生存，没有工作的人就不得不去冒险者公会那里注册成为冒险者，接受委托任务去赚钱。

毕竟成为冒险者的门槛比较低，是个人，四肢健全，拿把武器都能去登记。

更重要的是，冒险者公会拥有足够多的任务提供给冒险者他们，每个任务都会向委托者收取一笔手续费。

然而，欧文进行的改革却改变了这两种过去的状况。

首先，组建的新市政厅广招识字的人进入，主动承担起了应有的职能，为人民提供服务，积极作为。

还会主动对外发布招募令，不再通过冒险者公会发布。

若是有魔物骚扰城外村子，驻守的人民军和警察会主动出击，帮助村民驱逐魔物。

发现强盗土匪之流，他们也会迅速过去剿灭，创造安全的营商环境。

这些原因使得冒险者公会能获取的委托数量，特别是面向低级冒险者的简单任务大幅减少。

任务少了，能收取到的手续费也就少了。

很多冒险者接不到任务，自然就赚不到钱，慢慢地都不想去公会了。

其次，大搞工程建设和工厂生产创造了大量工作机会。

既然有份稳定的工作摆在眼前，大多数人也就不用选择去当冒险者，因为低级任务钱少，高级任务可能会失败，收入不是很稳定。

这么多人都加入建设队伍，或是进厂当工人，那冒险者的数量自然就减少了。

另外，欧文实施的政策是义务教育，平民学校招生不收学费，还会提供免费午餐。

而冒险者学院是要收费的。