秦琅给出的方案有两个，第一通过招兵，从蛮子各寨里招募一批年轻而又底层的蛮丁，将他们分别编入保甲的联防大队，乡巡检的巡检大队，县衙的壮班的民壮大队，以及州县的团结营。

先统一受训，再逐级分流，忠诚度最高的，选入团结营。

而团结营中，经过训练观察后，再选出忠诚度高，表现好的调入通海军，甚至是授予府兵身份。

根据联防队员、巡检队员、民壮队员、团结土兵、通海军、府兵等这不同的身份，给予不同的福利待遇。

比如能入选联防队的，授给多少亩地，然后其它各级，逐级增给。

若能成为府兵，则直接授田百亩，并免课役。

就是要通过这些，从蛮子里弄出一支与大唐利益捆绑一起的亲唐新蛮来。

对于那些头人，秦琅的意见是能拉拢就尽量拉拢，对于些拒不配合不肯归附的，则一个个来。

能顺从的哪怕是表面归附的，也要搞好关系，可以给他们一些头衔，或是给他们一点封赏，然后征召他们的子弟到军中效力，或是到州县新设的官学里读书，教导汉文化，同时也算是扣留人质，潜移默化的文化入侵他们。

还可以拉着他们做生意，开矿建坊，利益相连。