除了远征西域的大将外蒙古国内的各路将领几乎全部到齐宗王合丹、哈必赤、忽刺极少露面的老将兀良合台（阿术之父）、阿术、伯颜、安童、阿塔海、阿里海牙刚刚从西域赶回來的平章政事兼汉军大都督赵壁、董文炳、张柔、史天泽、张弘范、刘整等名将尽悉到场除了这一众武将之外出席会议的就只有帝师郝经、国师八思巴和中书令真金三人

早期的蒙古实行的是部落兵制每个部落的男子年龄在十五岁以上、七十岁以下的全部为兵他们在平时下马牧畜战时则上马攻战是典型的兵牧合一制度其社会组织和军事组织融为了一体可以称之为全民皆兵由这些蒙古各部落中的男儿组成的军队就是号称天下无敌的“蒙古铁骑”

随着蒙古的势力日渐扩大所占区域也越來越广其军中将士的來源也开始多样化到了蒙哥汗、忽必烈汗时代军队的构成主要有三：排在第一的自然是蒙古军这是一支由蒙古人包括部分色目人组成的部队也是蒙古国的主力部队清一色的骑军装备；排行第二的是探马赤军初指从蒙古诸部抽取精锐组成的前锋、重役或远戍部队後來也有不少色目人、汉人等加入；排在最后的被称作汉军即由原金朝地区的汉人和部分女真人、契丹人组成的部队地位最低的汉军则基本上都是步卒

蒙古的军队均按十进制编制分为万户府、千户所、百户所、牌子等四种级别分由万户、千户、百户、牌子头统领非蒙古军的万户府、千户所又置“达鲁花赤”是为监军官专由蒙古或色目贵族担任万户府上设都万户府、大都督府等侍卫亲军在千户所上设指挥使司

1260年自忽必烈开始掌握蒙古朝政起蒙古的军制中逐渐引进了一些宋朝的建制但其核心机制却是一直未变

“各位爱卿从南朝传來的消息说南朝裁撤禁军取而代之的是六大军区及御林军看來那南朝皇帝野心不小啊只是任其改來改去懦弱的南人也不会是我战无不胜的蒙古铁骑之敌”忽必烈笑笑随即却又严肃道“不过南朝的不少建制历经千年也有一定的可取之处我朝在今明两年需要做好南征的准备那么对于我朝的军务也该有针对性地进行必要的调整了”

“大汗还要两年啊”阿里海牙道

“阿里海牙如果你给本汗朝提供足够的军费那本汗今天就下令南下”

“嘿嘿大汗您知道臣那点俸禄都拿去换酒喝了哪里会有这么多军费啊”

忽必烈知道阿里海牙的习性也不去理睬道：“各位爱卿本汗的大致想法有三首先是在兵种方面大家都知道我朝的骑军勇武所以必须扬长充分发挥我朝战马和骑术的优势本汗已与帝师和刚刚成立的太仆寺官员（负责马匹的官衙）商议过打算在今年内为探马赤军将士全部配上坐骑在明年内至少让汉军将士拥有三成以上的战马同时还要严格控制我朝战马的南流堵住一切可能流向南朝的通路骑军是我朝之本也是各军种中野战时的主力所以本汗会一如既往地重点支持与此同时我朝在扬长之际也要发展原來的短处本汗多次说过要大力发展水师但大多数将领依旧不重视在此本汗重申水师势必要发展起來刘整”

“臣在”

“自今日起我朝正式成立水师万户府直属枢密院统辖刘爱卿本汗任命你为万户长水师万户府大都督总领我朝之一切水师事务另外你与赵壁赵爱卿、史天泽史爱卿一起入职枢密院”

刘整听罢内心大喜急忙跪下道：“谢大汗厚爱”