现在他则要在淮南实行“武毅军—镇戍军—保甲壮丁”三层的军事体制。

这个体制，乍看来和韩滉曾在宣润推行的颇是相似。

韩滉镇守江东两浙时，将军队分为两大类，即官健和团结子弟，前者为节度使财政负担，后者则是州级财政负担。其中官健又分为两类，即直属于韩滉的牙军“镇海军”，还有镇守润州的丹阳军（镇海军和丹阳军同驻屯于润州京口）、镇守宣州的采石军和镇守越州的义胜军，这三支属于“外镇军”。而团结子弟，即“置子弟军，大州一千，小州八百，强者习弓弩，弱者习排枪，缓则修农，急则为兵”（《玉海.兵制》唐山河子弟条目）。最终，韩滉麾下的牙军和外镇军�腥�蛑�啵�板缶13＠��盼�训薄保�劣谥蜗碌耐沤岜��苁�灿t幸煌虻搅酵虻氖�俊�

而高岳，则准备以原定武军、义宁军四个将的步卒，明怀义、米原的三千骑兵，还有郭再贞、苏浦的两千多车铳兵，合计一万七千兵，再补充部分原淮南镇兵，编练为“武毅军”，其中分左中右三军，集中屯扎于扬州，每军六千人，即是高岳所谓新军，再配合以辅助的军力，这是未来征伐野战的主力集团。

然后原本两万扬州的镇兵，高岳准备将其裁撤为八千数目的“镇戍军”，分别为蔡州汝南屯兵两千五百，寿州寿春一千，舒州、和州各五百，楚州山阳屯兵两千，光州固始屯兵一千五百，负责弹压地方，进剿盗匪。

动作最大的，便是团结兵了，高岳准备将其全部裁撤，取而代之的便是地方的保甲制，保甲制不耗费多少财政，也并非具体的军队，却可将青壮年全都纳入高岳军役的账册当中：只要把全淮南共三十万青壮丁男给掌握住，高岳即可在不远的将来，对武毅军和镇戍军实行“征兵—拣退”的制度，而只要此制度能贯彻下来，便可在某种程度上根绝“地方割据军人集团”的产生。

待到高岳解释清楚后，韩愈表示无异议。

而裴度也波澜不惊地表示，蔡州的经界巡院和保甲推行，某愿意试试，竭尽全力为卫国公分忧。

然后高岳便直接点了柳宗元的名字。

他被高岳任命为“知光州经界分巡院”，也就是说光州的经界和保甲事务，就归柳宗元处断了，他的权力，连光州刺史杨元卿都不能干涉。

这高岳在用人方面，还真的是突破常规：

光州的刺史和县令，只管税收而已；而革新的方方面面，就由柳宗元这位从朝廷御史台“飞降”下来的年轻郎官负责了。