高岳的意思是，我们进行战争，要进行有预算的、符合国家收支规模的战争。

于是皇帝就把簿册交到贾耽和杜黄裳的手里。

两位传阅后，也很赞叹三衙的这种“预算战争”的模式，朝廷确实要对西蕃或者割据藩镇用武，也确实需要大批钱财来支撑战争，可谁都希望进行一场目标明晰、手腕灵活，而不是场无底洞般“量出制入”的战争。

“如国家单年财用不足以光复整个河陇的话......”贾耽开口。

高岳即刻回答，那我们便根据预先造好的出军会计簿，用多少兵，耗费多少钱粮，心中有数，打一场有节制的战争，可先光复成、秦等两州或者三州地界，站稳脚跟，获得支援安西北庭的通道，待到时机成熟，再徐徐光复他州不迟。

他的说法得到了赞同。

其中皇帝还补充说，不但要计算出兵的钱，还要把收复州郡后，驻防几何的成本也算入进去，不要到时产生“兵多徒费粮，兵少不足守”的尴尬局面——只要能预算出大差不差的数额来，到时三司各出多少，朕再自内库里增补多少，朕心里就有底了。

就这样，皇帝把制《河陇出军会计簿》的任务托付给贾耽，让他随即到朝中和陆贽对接。

而整个朔方在战后的官吏、百姓、羌屯等事宜，则由杜黄裳接过高岳宣慰处置使的职务，留在米脂城塞专心处理。

然后，皇帝单独引高岳、普王二位入契吴山下的帐幕当中。

“陛下，自古以来财用，不过开源、节流两途，制出军会计簿可以说是节流，而臣再请为陛下试言开源一事。”这下高岳便趁机进言。

“如果高三你对朕说的是卖告身的事，这只能卖一次而已，也纯属饮鸩止渴的无奈之策。”