“哪六失？”

“一失理兵乖方，二失驭将亏度，三失制用财匮，四失建军力分，五失养士生怨，六失用师丧机。”

而后陆贽详细说了这“六失”具体为何：

理兵乖方，每年关东各方镇节帅都需出防秋之兵，但各人都有私心，无不是将强壮精锐留在本镇，送到西北边地的全是羸弱之卒，这些防秋士卒远道而来，朝廷要花巨资供他们道路所需，可到了边地后，又不习风土地理，和西蕃战斗全无建树可言；

驭将亏度，西蕃号令专一，而我唐则节制多门，各方镇的将帅，朝廷想要赏一人，其他都嫉贤妒能、侧目不服，朝廷想要罚一人，其他都顾虑同恶、互相包庇，以致各地虽屯集大兵，可西蕃来战，却各个怯懦自守，虚张贼势，以致西蕃如入无人之境；

制用财匮，朝廷每年征调关东防秋十多万，再加边军十多万，禁军十多万，近四十万兵猬集京西，非但无守御之功，且徒增供军之弊，长此以往，国家编户无不倾家荡产，财用日益艰难。

建军力分，开元天宝年间，唐蕃虽战事炽烈，然朝廷只置朔方、河西、陇右三节度使而已，而如今光在西北，就有凤翔陇右、泾原、邠宁、灵盐、夏绥银、渭北等众多方镇，各不统属，一盘散沙，互不应援，西蕃一入寇，才临时起兵抵御，让西蕃从容各个击破。

养士生怨，西北为长镇兵，久在边地，素来辛劳，可朝廷只给一身衣粮，还要分给妻儿，困顿不堪，而关东防秋兵每年都要更代，对西北军镇根本没有任何感情，也没心思在此地久留，遇到西蕃来，各个贪生怕死，唯恐回不到家乡，朝廷还给他们丰厚待遇，西北边军怨气勃发，战场上根本不能团结迎敌；

用师丧机，将在外君命有所不受，所谓“机宜不可以远决，号令不可以两从”，然昔日边军出战，却“裁断多出宸衷”，两军对阵，军机可谓间不容发，而君王居千里之外、九重之中，用兵时机多丧于遥制（总结一句话，陛下你可憋微操了）。

六失说完，特别是最后一失，让皇帝李适是脸发红，身出汗不已。

很快逢到双日，皇帝在小延英殿的特殊召对就准时开始了。

在场的只有四位臣子，李泌、贾耽、陆贽和高岳。

主持会议的皇帝直接先问出第一个题目来，那即是自天宝年间国家丧乱以来，几近四十年，这四十年我唐太憋屈，对内虽然名义上镇压了安、史逆贼叛乱，可其余孽河朔三镇军势依旧强炽，平而复叛，桀骜不驯，又有淄青等方镇不服王化，朝廷财赋人口，几乎丧失一半；对外西蕃历年入寇，陇右丧失，河西丧失，安西北庭孤危，年年防秋，耗费巨大，可收效甚微，非但不能光复故地，京师还屡次遭蕃骑威胁，甚至还被攻陷过一次，而南诏、回纥也是虎视眈眈，皆非善类，一年财税有十之七八都耗在军需上，却无尺寸之功。

不过之前战事，我唐却在三条战线，即三川、凤翔泾原和灵盐，都取得胜利，西蕃被斩杀过万，狼狈退走，我唐夺还平凉、华亭、朝那、摧沙堡、白草等多处领土，现在朕关心的是，如何巩固这胜利的果实。

接着皇帝指高岳说，朕先前和高三单独问对过，高三的看法是将三条战线相连，互相策应，如何策应呢？就是分别在凤州河池，陇州汧源和盐州五原，筑三座大军城，各屯五千至一万兵，攻守兼备，西蕃来则分处据扼其军势，西蕃退则合攻其一地，自此主动权在我。

高岳的这个方案，李泌和贾耽当然十分赞同。

其中李泌还强烈建议，马上如圣主和西蕃罢战，今年秋就尽量将三座城池筑造起来，有备无患。

贾耽也说，现在原州大部被光复，臣马上制备更详细的地图，分授给边将节帅，务求知己知彼。

将这个策略敲定后，皇帝就开始讨论对党项蕃落的处置。

四位臣子也和皇帝达成一致：先由宰相李勉前去剿抚并用，暂不全面用兵，否则会给财政造成严重负担。而等到边地军储充裕，朝廷军资节余后，立即毫不留情地严厉镇压清剿。

“除恶务尽。”皇帝亲口下达了清剿的程度要求。