云南之地因其地处偏远，交通不便，所以在古代中原王朝对其控制还不如越南早，可是最终越南依然还是脱离了中原，云南却反而成了不可侵害的一部份，为何？

“原因就是在古代，虽然交州之地，可通过海上抵达，但当时北面的岭南之地，始终是汉人人口稀少，朝廷开发岭南，都是十分缓慢的，一代双一代的努力，才渐渐的把两广稳固下来。

但是更南边的交州，却始终存在着汉人人口数量太少的问题，补充又隔着岭南，因此当地虽有流官，可下面的百姓却更多的是当地的蛮人，他们不断的吸纳着中原的文明，却始终没有被同化，一旦实力强大，而中原内乱，他们便会趁着脱离自立。

而云南恰相反，在很长段时间，云南这片高地，中原王朝也是难以深入统治，于是地方蛮人自立，可中原王朝虽迟至明朝时，才真正的开始清洗土人上层，实行大移民，可这一招却十分有效，源源不断移过去的汉人百姓，最终超过了土人，于是汉家成功的稳住地位，并最终再没让土人翻过盘。

云南和越南的例子在前，使的罗成始终坚信，要对高句丽、百济、以及岭南、林邑、甚至是云南、黔中、西山、青海，以及安西北庭等地，实现真正的控制，只有一条途径，移民换种。

除此之外，想要征服同化，基本上很难有可能。

汉代时倭人就向中原称臣了，也接受册封了，可有什么用呢？岛上都是倭人，那么就算他们也接受汉文化，接受儒家文化，但最终他们依然是倭国人。

“让吏部给徐小凤颁发志贺县令告身，授他县令之印。另外，朕也按此前诏令，将志贺县中的志贺岛划给徐小凤，做为他的封地，授他志贺县开国男爵，赐他一百户真封食邑。志贺县做为海外殖民地，其地的所有税赋收益，他可享有三之一，其余三之二上缴朝廷。”

志贺岛处于那津港湾的出口要地，控制住这个岛在手，是很有益处的。

罗成这样的战略高手，一眼就看到这个岛的重要性。

那津港，接下来必然能够快速发展更加繁荣，则志贺岛的重要性越来越强。

徐小凤又曾做为皇帝的亲军侍卫，这就是一颗忠心的钉子。

更不必说，海外殖民地政策，本就是皇帝一手推出的，现在徐小凤这个典型当然值得立一立，推一推的。