前些天洪涛在府衙里看过这份公文，当时也没觉得少，但和这些牧民聊过之后，感受就完全不同了。
人家说按照秦凤路三个牧马监的基础、投入和人手，每年不出五百匹战马以上就应该砍头，这还是考虑到天灾、疫病减员之后的保守估计。
因为秦凤路北边这几个州县都是不错的马场，虽然山多了一些，没有凉州那边大片的草原，但仅就河谷盆地和缓坡的山坡，也够放养几万匹好马的。
有了这个基数，再加上适当的管理、合格的驯化，每年上千匹适龄好马出栏真不是问题。去掉一多半不适合当战马的，那还得剩下几百匹呢，怎么算也算不出八十这个数来。
那为什么秦凤路牧马监的效率会这么低呢？有几户牧民给出了答案。人家说了，他们就受雇到湟州西边的牧马监当过养马人，那些牧马监的宋官根本就不是在养马，而是在祸害马。
贪污马匹的钱粮不说，还没有几个真正懂马的人，马匹数量一旦不够就去找周边的牧民买。牧民肯定不会把自家的好马出卖，也没关系，次一点的马人家也要，要是赶上朝廷下来人检查，还高价收购。
这样一来势必就会造成马群退化，一窝不如一窝，再这么搞下去别说战马，就连驿马也驯不出来多少，只能拉车用。
可是秦凤路牧马监如此弄虚作假、敷衍了事，朝廷的群牧司就不知道吗？这个问题是由富姬回答的。她本身就是内官，又和织锦院的女官有交往，对这些监作中的猫腻很是了解。
也不知道是谁出的馊主意，这些牧马监的主官居然和带兵主将一般，也是定期轮换的，好像三年一任。
你说带兵的主将怕造反，更换频繁一些可以理解，养个马也轮换，就有点瞎来了。是没有懂技术的官，就算他想刻苦学习，还没学利落呢也得滚蛋，新来的还是个棒槌，这是图什么呢？
这次是黄蜂给出了答案，不图什么，就图是个官职。牧监是个好出成绩的职务，不懂技术不要紧，只要肯花钱买好马充数，熬三年妥妥的升迁，就当是花钱买官了，还不用担负罪名。
这下洪涛全明白了，不是找不到懂养马的官吏，而是这些官吏根本没机会上任。各地牧马监的职位都成了升迁的捷径，全被那些有关系、有门路的士人抢走了。
可是读书人有几个甘心养一辈子马呢？恐怕一个都没有，所以他们根本就不打算来好好养马，就是混日子的。多花点钱怕啥，想必这些人家里也不缺钱，图的就是这条仕途捷径。
在这种状态下要是能把马养好才怪，王安石和神宗皇帝再有本事、再精明，也想不到他们费了半天心思要恢复的马政，却被下面的官员当成了晋升的踏脚石。
然后嘛，几杯二锅头下肚，大家就可以打开话匣子随便聊了。男人们抱怨着各种不公、女人埋怨着生活的艰辛。
从他们的只言片语中，洪涛就会得到大量有用的信息。比如说税收政策的不合理，再比如说募兵制度中的腐败。
最让他烦心的则是马政的败坏，因为这件事儿不归他管辖，朝廷有专门的牧监，属于央企，直接听命于中央，地方上无法插手。
北宋缺马，这事儿好像是公认，但这是个伪命题。从北宋到南宋真不是特别缺马匹，缺的是可以用作骑兵的战马。
战马有点像猎犬，不是说某个品种的狗天生适合当猎犬，长大之后就一定能成为猎犬。除了品种之外，还有很多因素需要满足。比如说体格、性格、训练度等等。
训练度可以通过后天加强，但体格和性格是天生的。有的马很笨、有点马太聪明、有的马脾气暴躁、有的马过于温和、有的马比较矮小、有的马过于高大，带有这些特征的马都不能成为合格的战马。
就地区而言，东亚这一片只有西北和北部地区产的马匹才有可能满足战马的条件，云贵、四川、包括青藏高原中南部地区的马匹由于身体普遍矮小、奔跑能力不足，无法长时间在平原上作战。它们更像驴子，用于山区很合适。
宋朝从成立那天起就失去了一个战马主产地，北面有辽国挡着，不管用什么办法人家也不会大量出口战马给宋朝的。
西北刚开始倒是在手里，可是有和没有差不多，因为党项人从唐朝那会儿就实质上割据了这片地区，名义上归顺，实际上并不太听命令。等夏国成立之后，干脆就也别指望了。
没有足够数量骑兵打仗吃亏的道理宋人也懂，他们不是没想办法。相反，还出台了很多政策，从国有到私有，全方位的鼓励养马，尤其是养战马。效果嘛，不能说好也不能说不好，得从两个方面分析。
从宋太祖开始就沿袭了唐朝的习惯，设置左右骐骥院，专门为皇家和军队养马。后来改成了群牧司，由内官勾当，设使、副使、都监、判官等官。其职掌是：
“掌内外厩牧之事，周知国马之政，而察其登耗。凡受宣诏、文牒，则以时下于院、监，大事则制置使同签，小事则专遣其副使。都监不备置，判官、都监每岁更出诸州巡坊监，点印国马之蕃息者。左右骐骥院勾当官各三人，以诸司使、副及内侍充，掌牧养国马，以供乘舆及颁赐王公群臣、蕃夷，给骑军厩置之用。”
随着马匹数量增多、用途愈广，光靠左右骐骥院和群牧司已经有点照顾不过来，随后又增设了牧养上下监，专门负责治病和繁育小马；估马司，负责评估马匹质量，核定市场售价；卖马务，把不适合用作战马的马匹转售给民间。
到了宋真宗年间，北宋养马的规模达到了顶峰，开封有两院、四监、二坊，个州县分布着牧监十四个、孳生监七个，有军马二十多万匹。就算军马不全是战马，拦腰减半，那也至少有十多万匹战马可用。
但是吧，随着檀渊之盟的签订，宋辽两国的战事平息了，宋朝皇帝也不想再去收复失地。燕云十六州压根儿也没纳入过宋朝领土，并不是所有宋人都以为那是失地，犯不着拼了命去抢。