听到他这样说，皇帝摆了摆手，卫子夫又把图放下来，刘琚连忙又重新铺开，一脸兴奋地在旁边看着。

“陛下，其实微臣想让您看的不是我大汉的郡县分布，而是疆域之外的部分。请您把眼光朝外看，这儿、这儿、还有这儿，看看有什么?”

皇帝微微发愣，他顺着元召的指点，目光越过那几处地方看过去时，不禁心中一动。

在大汉的疆域界限之外，元召把其余的部分涂成了三种颜色。最上面一块辽阔的地方，被特别的圈了出来，那是一片草绿。有两个大字写得清楚:匈奴！

而围绕大汉的东面和南面，都被涂成了蓝色，分别被元召标注为东海和南海。整个西南和西面的部分，则被涂成了黄色，上面写的是西域诸国。

“陛下，娘娘，太子，我们现在得看到的，就是我大汉的四邻情况了。正北面就是我们的大敌匈奴。东、南皆是大海，西面越过沙漠，就是西域的邦国。而今天，微臣想对陛下所献的良策，就是在这三个方向而已。”

说到这儿，元召用手指点了点东、南、西这几处。皇帝心中已经有所悟，他略一思索，出口相询。

“元卿，朕明白你的意思，先前你主张的开通西域，朕已经派使团前往，希望能有好消息传回来。可是，这广阔的大海，对我们有什么用呢？”

元召笑了，笑的有些神秘:“陛下，您有所不知。在大汉神州之外，还有更加大的天地。而海洋更是比陆地要辽阔的多的多。千百年来，世间人只知道从土地上辛苦的生产财富，却从来不知道，广阔无垠的海洋上，有着现成的无价之宝啊！”

“海里有宝藏！……元卿，你此话当真?”皇帝眼中放光。

“当然，我说的一字不虚。先不用说那些海中所产的珍稀鱼类，扇甲海贝。只说南海和东海不远处，就有无数无主的大小海岛，那上面各种矿产、林木、金属，就够我们大汉取之不尽用之不竭了。所以，微臣给陛下献上的强国富兵之策，就是广开三边！只开通西域这一条路是不够的，还要开通东海和南海，使这三条路，成为我大汉朝的黄金之路，只要陛下有这个决心，黄金白银如流淌而来，指日可待也！”

皇帝陛下的嘴里有些发干，他有些紧张的咽了口唾沫。顺手接过卫夫人递上来的茶，喝了一大口下去，目瞪口呆的感觉才好了点儿。

“可是，开通三边……这么大的动作，需要巨大的人力、物力、财力的吧？朝廷的前期投入，恐怕国库支撑不了啊……。”

听到他的犹犹豫豫，元召心中喟叹，这位帝王已经算是机敏开明的了，可是他的想法还是太狭隘了。哦，其实这也不能怪他，相隔几千年，他怎么有机会见识到后世那些千奇百怪的经济手段呢！

“陛下，此事不需要朝廷劳心，更不需要劳力。自有人出钱出力，去打前站。只要前期的开拓完成，剩下的事，朝廷就是只等着记账数钱了。而唯一需要陛下做的，只不过就是下一道准许开三边的旨意而已。呵呵！”

天下诸侯都姓刘，总是一家，都是高祖皇帝的子孙，再广而言之，神州都是汉家血脉。与其把这些力量，都消耗在内斗当中，还不如放他们一条生路。是英雄还是枭雄，九州之外，天高地更阔，去开创自己的天地吧！

《大汉帝国史》中曾经有几句简略的记载，记述了司隶校尉这一新官制的设立。虽然没有详细的说明新设官职的原因和背景，但当时的许多人都已经明白，这是一个转变的开始。

“……天子谕旨，以终军为司隶校尉，主查纠奸邪、内外不法事。授节，其所指摘，可直达御前……。”

廷尉府一家独大的局面，已经一去不复返了。有了制约，酷吏横行，苛法成狱的事情，开始逐渐得到收敛。民心遂安。

当然，这是一个缓慢的过程，需要几年的时间。法制的宽松，需要以经济为基础。元召当日的进谏中，曾经很详细的解说过这其中的关系。

“朕何尝不知实行仁政的重要性呢？只是天下远远没有达到富足的程度，欲以王道行三王之治，又何其难也！”

皇帝不禁发出无奈的慨叹。他说的一点儿都没有错，大汉在这短短的七十多年时间里，能取得眼前的局面，已经非常不容易了。但要说是想达到传说中的那种盛世，那还差得太远了。

“陛下，也不要把什么事都想的太难。路漫漫虽其远，但只要走对了方向，一日千里，也不是没有可能的。”

“元卿！朕素知你有大才，如果你有何良策，只要能富国强兵，随你提任何条件，朕都会答应的。”

“陛下，微臣虽然年幼，但也曾走过许多地方，听说过许多见闻。既然蒙陛下厚遇，自当竭尽全力，助我大汉强盛。不过，微臣的前提条件就是，请陛下要善待万民。”

“卿之所指为何？”

“陛下请想一想，无论是士农工商，世间百事要想发展，最重要的因素是什么？是人啊！人，是最重要的。只要有了人，什么都会有的。可是我们大汉疆域内的人还是太少啦。要好好的保护、繁衍还来不及呢，又怎么可以实行苛法严政来压榨、欺凌、杀戮呢！微臣以为，这是陛下最不应该纵容的地方。”

“元卿，你说的虽然是正理，可是要想富国强兵，就必须要国库充实，而要想国库充实，就必须要广开税路，这些财富都是从民间来的。没有酷吏苛法做保证，又怎么能顺利的征集呢？”

皇帝终于说到了最核心的原因。自古以来，王朝纵容酷吏，说到底不过就是两个方面的需要而已。一是震慑内外臣下，使其不敢生叛逆之心。二是压制民众，使他们服服帖帖的听从王权的命令。

元召看到皇帝坦诚的说到这里，就已经达到了自己的目的。他微微的笑了起来。

“只依靠我大汉子民的供给，要想达到国家的强盛，这条路当然会很漫长。不过，微臣倒是有一个别的办法，陛下不妨一试。”

“有何良策？快快讲来！”皇帝瞪大了眼睛。

元召从怀中掏出一副帛书画图来，平摊在案上。皇帝上上下下看了半天，也没有弄明白他画了些什么。卫夫人和刘琚也凑过来，看的有些奇怪。