“好！”刘禅闻言一拍桌案说道：“很好，朕打算在草原上建立城池，组建牧场，并派人打理。

颠思首领，你们部落只需派一半的百姓进入凉州实行农耕。剩下的百姓仍旧生活在草原之上，由你统领，替朕管理牧场，不过要受到城主的约束，并且部落的百姓也还是要纳入汉籍。”

听了刘禅的话，颠思首领大喜过望：“多谢陛下，多谢陛下！”

这还真是柳暗花明又一村啊。

一个部落之中，也有贵族和平民，贵族牛羊多，平民牛羊少，可以让平民前往凉州内地纳入汉籍进行农耕，而他们这些贵族还可以在草原生活。

虽然约束多了一些，但管理一个牧场，大小也是个官。总比被杀头，去凉州种田好一些吧？

至于那些普通的牧民，在草原上生活的其实也不如意，只要忽悠他们说去种田生活更好，他们不会不答应。

一个首领拱手问道：“陛下，不知这牧场……”

刘禅淡淡道：“朕打算在草原上建立城池，一座城池掌管数百里范围内的草原，范围内的部落由城池管理。

部落负责替国家放牧，培养战马，牛羊，各个部落并不需要所有的百姓都去耕种，可保留一部分下来进行放牧，不过其牲畜，只能保留一部分，其他的要收归国家所有。

而你们这些首领，便是牧场的场主，除了要遵守大汉律法，受城池节制外，其他的一切如常。不仅如此，还可以享受一些朝廷的优待，比如降低一部分税收，贡献牲畜多的牧场场主，会获得爵位，这是朕所能做出的最大让步了，尔等若是不同意，朕就只好以杀止战了！”

一个首领听了那以杀止战四个字后，连忙说道：“陛下，我愿意！”

“我也愿意！”

“我也愿意！”

一时间一众首领纷纷开口答应下来，虽然权利被剥削得差不多了，但此刻人在屋檐下，却是不得不低头。

羌人首领们听了刘禅这话，纷纷变了脸色。

他们是游牧部落，虽然实力弱小，但却自由，逐水草而居，平日里喝酒吃肉，自由自在无比快活。

大汉虽然针对羌人建立了护羌校尉的官职，但这是用来对付他们，防止他们反叛的，并管不到他们头上。

哪怕是和平年代，也只能解决各个羌人部落之间的矛盾，管不到他们部落内部的事务上。

可纳入汉籍，成为大汉子民，其性质就不一样了，最根本的变化，是羌人首领，贵族会失去现有的权益。

原本他们是部落之主，就跟土皇帝一样，成为大汉子民后，他们就跟部落的百姓一样了，都是大汉百姓了。

并且还要受到大汉律法，官服的约束，对于他们来说，就失去了自由。

天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往，如今刘禅一开口就剥夺他们的利益，他们怎么可能愿意。

“陛下，我等习惯了放牧为生，根本不懂耕种……”

“不懂耕种，朕会派人帮助你们，你们若成为大汉子民，朕会一视同仁。”刘禅声音中透着决绝。

羌人是东汉第一边患，汉羌之间从东汉建立之初，到公元189年之间，大大小小打了几百仗，基本上连年征战。

此时不趁着这个机会，趁着马超还没老，彻底解决羌人的问题，以后可就没这个机会了。若是放他们回去，以后还是会重蹈覆辙。

一个首领咬了咬牙，拜倒在地：“我们部落愿意上贡良马八百匹，牛羊两千头，请陛下开恩。”

旁边一个首领闻言，眼睛一亮，立刻说道：“陛下，我部落愿意上贡良马一千匹，牛羊三千头，请陛下开恩。”

“我们部落愿意……”

“我部愿意……”