一旦申请通过，就要在北盟的监督下，自选出十三人的“里委会”。
之后，由十三人“里委会”在北盟提供的“屯垦图”中，挑选地块。
非但燕歌地区，涵盖卫星城与渔阳之外，遍及全幽州，大多位于北盟成员家族领地附近，豪族坞堡与碉堡群的辐射范围。
一旦挑选完毕，则签订契约，是谓“与民约法”。
之后，里中百户宣誓入盟，由北盟出具民籍，“不入五德”之“民”。
比盟外的流民，庶人地位高，但权利与社会地位，不如盟内的君籍，士籍，农籍，工籍，商籍此五德之籍。
入盟之后，就是由北盟负责建设最初的简易“殖民点”了，简易屋舍，牛马棚，粮秣仓，工具库等。
耕牛，田马，农具等生产资料全部由“里”租赁。
“里”内百户人家就是自己在自己挑选的地块上，自由的开荒，接受北盟保护，但对内自己管理自己。
三年内，“里”的开垦面积，禾谷大豆粮田，菜地，果林，牧草地与棉田桑麻等经济作物种植面积达到一万亩，升为“民里”。
房屋等固定资产，与牛马耕具等生产资料，尽归“民里”所有，租赁费一概免除。
一切税赋收缴皆为“民里”收入的三成，比堡垒里十三个“里委会”成员皆是预备役的“军里”，多征两成。
“里”内之民，一旦“民里”开垦总面积过万亩，就随时可自由立户，得田百亩，变更为“农籍”。
不勉强团结，任何人要自由，皆可自由的走出“里”，成为自由农。
脱“里”为“农”，与劳改释放人员一样，从“五公五民”走起。
乡兵，民兵，预备役，义务担负的越多，功劳越大，税赋就越轻，功赏勋田，那就税赋全免。
燕歌招标的各式农具，农资，不少就是为了免费租赁给“自赎屯垦”，免费提供给“军里”的。
北盟持续输入的马，牛，同样不少就是为了大方的免费提供给有碉堡的“军里”，有开荒热情的“民里”的。
北盟的猪禽畜牧合作养殖，弹棉花，织布，同样优先向盟内的军里，民里倾斜。
只要不想农闲，作为一个北盟的农民，那是闲不下来的，大冬天出不去，都能里内领毛线团，窝在家里“打毛衣”。
“毛衣”是很紧俏的商品，可不计算任何副业，仅开荒一项，“自赎屯垦”的四十六个自愿组成的“里”，一个秋冬季，就开辟了水田六千余亩，旱田近八万亩。
平均每百户一个的民“里”，开垦荒地一千八百六十余亩，户均十八亩。
这是很了不起的成绩，虽然目前全在吃北盟的补贴，开的这点屁地儿，根本就入不敷出。
可无论是关羽，还是北盟的大小头目，还是被这个恐怖的增长吓住了。
“失地流民需要大量岗位安置，可一旦分田就得把田切碎。乱世之中，风稍微大点，就又要失地。”
时下的世道，哪有小农安心种田的余地，李轩摇头道，“各州郡募民屯田就是在以田代饷，是为了再次征发为兵。这样的亦农亦兵，平时十个都创造不了咱盟内一‘农’的物质。自身温饱且保证不了，
说是农兵，上了战场又成了农民，除了消耗军事物资与青壮年人口，没别的用处，不符合咱的初衷。
这种亦农亦兵的占咱的人口比例越大，咱的生产浪费就越大，人口下降就越快，咱就越是要饥荒。
咱是不能让这种农兵的人口比例增加速度，超过咱的开荒与粮食增产速度的。那就会把咱的田切碎，解放出来的人手就又会被小块田拖住，那就成了比着降价的糖炒栗子了，就比谁能更受得了穷。
咱要吸收超过土地容量的人口，与其切田，不如将其转化为脱产的建设人群。一边扩大粮食产量，一边吸收掉粮食增产的增量，稳定粮食价格，推动作物种植面积与产量的持续扩大。”
李轩肯定道，“只有建设人群才能办到，而饥民，流民，分田与赈济都是不行的。一斤粮，投入到建设人群，可以产生八斤的循环收益。用流民以工代赈是三，而赈济则毫无意义，
饥荒在继续，没有人可以止住，在迅速扩大。去年是凉州，今年冀州，青州，徐州，司隶，豫州，都将大饥，每天最少饿死一万人。
如果我们止不住这一趋势，如果连幽州都出现粮荒，饥馑将在五年内，迅速蔓延至除巴蜀以外的所有汉地。即便荆襄九郡，都要饿死人。
粮不够吃，不做贼不抢粮，难道饿死么？以前的庶民会宁可饿死，也不给朝廷添麻烦。可时下有了黄巾的示范，天下若饿，民就会反。可战祸越烈，土地就越是荒芜，就越是缺粮，人口就消失的越快。
咱们是在跟时间赛跑。咱们这根粮食增产曲线，每追上饥荒曲线一天，天下至少会少死一万人。”
“开凿大运河。”
随关羽同赴冀州的军商一体人等，多是忧心忡忡。
关羽更是凤眼一眯，直言道：“小弟，巴蜀不饥，暴秦之苛政猛于虎，殷鉴不远。”
“那倒也不一定。”
李轩不同意，呵呵一笑，“暴秦之苛政猛于虎，是焚书坑儒不彻底，是秦不重儒重教化。”
歪头想想，又借用了修大运河的杨广一句很有道理的话，“贵贱苦乐，更迭为之，亦复何伤？”
这是杨广对镜自问：“大好头颅，谁人取之？”时，萧皇后惊问他为什么这么说。
杨广小帅哥就笑：“贵贱和苦乐，都是朝代更迭造成的，有什么好伤感的哪？”
论在古代干工程，李轩就服杨广跟秦始皇，修大运河这事他也感觉划算。
秦与杨广都是发徭役，干活的老百姓得不到好处，当然会怨恨。
长城不能收费，他就对修长城不积极，可“过河费”可以收啊。
有明天的“过河费”，今天予百姓分润些就好了嘛。
拿钱还骂他暴虐，那也太反动了，抓劳改营免费劳动就对了。
“冀州是个好地方啊。”
关羽感叹了一声，对修不修运河并非多在意，早在春秋之时，吴王夫差为了运输粮秣，就修过运河，不是什么新鲜事。