如果荷兰人真的愿意离开澎湖，前往海盗盘踞的台湾，在台湾建立口岸，则红夷犯边之事，对于南居益来说，也算是平定了。牧凌风知道，荷兰人是不会答应的，一场大战即将在澎湖爆发。

南居益：“南山，晌午就留在这儿，陪我一块儿吃吧。”

南居益邀请自己留下来，这还是让牧凌风感到意外，不过，从虎贲营到福州府，一路疾行的牧凌风的确是有些饿了。

没过多久，就有仆人端来了饭菜，将饭菜和碗筷摆好。南居益坐上首，牧凌风坐在南居益下首。

“我知道你希望朝廷能够开发大员。“南居益接过仆人盛的一碗鱼汤，喝了一口。”但是，朝廷没有同意。”

“属下愚钝，请中丞大人释疑。”牧凌风从仆人手中接过鱼汤。

“设府置县固然是好，但不是现在。建奴犯边，红夷窃据澎湖，还有海匪横行，更有西南土司作乱，朝廷顾不过来呀。”

“丛山密林，土人遍布，开发大员需要多少人力，多少财力，又要迁移多少百姓，这些，南山可曾想过。”

南居益说的是实情，对于大员这样的荒蛮之地，在这个时候进行投入，无疑是血本无归。这么理解，也就可以想得通了。

午饭，牧凌风吃的是没有味道，倒不是饭菜不可口，实在是没有吃饭的心情。原本以为自己能够等到朝廷在大员设府置县的好消息，没想到却是这样的结果。面对事实，自己只能接受，接受事实。

吃过午饭，南居益便离开了巡抚衙门。从南居益那里得到了两万两的军饷和南居益对自己组建福州商会的默许，也算是不虚此行。有了南居益划拨的两万两军饷，自己的虎贲营就可以撑到福州商会正式运转，只要福州商会正式运转，虎贲营将有源源不竭的后勤供应，军械局也能专注火器的制造，三个月，三个月之后，牧凌风三个字将上达天听！只要交自己对朝廷有足够的影响力，开发大员也不无可能！

次日一大早，牧凌风穿上了三品武官的补服，戴上了乌纱帽，坐了轿子去巡抚衙门。