进士出身的成都知县吴继善是最主动的一个，成都城墙刚刚崩塌，他就左手拿着官印，右手携着娇妾，拦在张献忠的马前请求投降了。张献忠高兴地将他收入军营。

还有个读书人，是明朝一位大学士的儿子，名叫刘裔盛，也投顺了大西军，被张献忠委以重任，并允许他回老家搬取家属。

他的妻子王氏倒有些骨气，指着刘裔盛的鼻子痛骂：“你想做贼官，我可不想做贼妻！”说完噔噔噔的跑进内室上吊自杀了。

从崇祯二年起兵造反，整整十五年了，张献忠从没像今天这样兵多粮足，占有这么大的地盘。但如何治理“大西国”，他很想听听群臣的意见。

左丞相汪兆麟的建议是：一、开科取士，网罗人才；二、假行仁义，以博民心。

对于第一条建议，张献忠点头认同，对第二条建议，他却直晃脑袋。张献忠认为：三分人情不如一分怕情，让人怕比让人爱强。

在“老万岁”这一可怕思想的指导下，大西国决定实行恐怖统治，首先制定了以下几项措施。

第一，严户籍。“城中不论男女老幼，一律入籍，不能遗漏一名”。一人犯罪，左邻右舍十家遭殃。这就是臭名昭著的所谓“保甲法”。

第二，严门禁。成都四座城门，各派一千门军，由两名都督统领，盘查行人。

凡城内要出城的，必须到兵马司递交申请，申请上要写清家在何处、有无家口，保长是谁、左右邻居姓名、前往何地、何时回城，一项不全，不予审批。

如果至期不回，先拘左邻右舍及保长斩首，再抓出城之人的父母兄弟妻儿，不管老幼，一律砍头。