最后协商之下规定，奥斯曼商船也必须纳税，但这笔税款不作为海峡委员会公共经费，而是直接转让给奥斯曼帝国政府，由他们进行内部分配，是返还给境内航运的商船，还是政府留用，这属于奥斯曼政府的自由。

新的办法终于通过，之间又发生了两次英国商船闯关事件，有了上次的经验，一艘试图在中国海域挑衅的英国商船直接被捕，关入索契的海军监狱，船主被判处三个月劳役，水手被驱逐出境，商船没收，直接拍卖，这些都是新出台的执行办法。

英国政府进行了强烈抗议，甚至在英国港口扣押中国商船，但中国同样针锋相对，在本国港口扣押同等的英国商船。英国试图将事件转移到中国和英国之间的事件，这个头一旦开了，以后英国在海峡地区，就不是直接面对一个公约加盟国，而是单对单的跟各国交流，到时候就真的没用国家敢执行公约规定，扣押英国商船了。

中国则坚持把海峡扣押那艘英国船，跟后来的事件分开，认为是英国的单方面挑衅，最后还是英国屈服，释放了扣押在伦敦的中国商船，中国也释放了扣押在上海的英国商船，英国人不得不屈服。因为到目前为止，英国依然是世界第一大商船国，运输业是英国的支柱产业，中国则不然。中国海洋运输业，主要还是在本国势力范围之内进行，英国是全球性的，在世界的各个角落，都有英国商船队服务。中国虽然在本国势力范围内拥有绝对优势，可英国却能排第二位，中国在英国势力范围的运输规模，则远小于英国在中国势力范围内的运输规模，真的进行贸易战争，英国无法承担这个损失。

至于海峡那艘船，则继续按照海峡公约执行，英国的挑衅行为再一次失败。

英国政府依然不承认海峡国家控制海峡的行为，但英国商船队却不能不做生意，黑海贸易随着中国进入黑海，已经成为世界上炙手可热的航线之一，以贸易和运输业为生的英国，无法拒绝这条航线。但英国政府在政治上却无法接受中国主导的海峡秩序，结果英国商船纷纷更改注册地，变成法律上的法国船队，希腊船队等等。更改注册地并不是改一下就完了，在希腊注册，就得给希腊政府交税，这让英国平白损失了一笔税收。

这种情况势必不可能持久，要么战争，要么屈服，英国政府好多年以后才选择后者，但却要求拥有跟法国同等的权力，他们也要加入海峡公约，成为拥有否决权的国家，结果被大国共同抵制。

那都是后话了。

海峡委员会一直在曲折但又有序的工作，各种制度日益完善，新的制度日渐出现，但海峡地区却一直都没有恢复稳定。

巴尔干和奥斯曼境内，都爆发了种族仇杀情况，仇杀规模之大，已经超过了战争时期，引起了全世界越来越密切的关注。

海峡法庭的审判，最终也只能判决英国商船无罪释放，因为实在找不到一条针对性的处罚条理。如果是入侵奥地利领海来判决，则那属于奥地利的主权管辖范围，如果按照违反海峡公约来判决，可目前海洋公约对违反通航规定还没有明确的处罚标准和措施。

法庭要求无罪释放英国商船，但中国没有执行，英国船和水手都被扣押在索契军港。

英国向中国施压，在国际上大肆宣扬中国人自己违反自己制定的海峡规则，哪怕这些规则本身就是不合法的。

在舆论压力之下，一个月后，中国释放了商船和水手。

第一局的博弈中，看似英国人赢了一筹，可事实上，中国完胜！

因为一切都按照规则来了，包括英国人也是在海峡公约规定下才得以被释放，而中国释放英国人的行为，也是按照规则来的，可以说屈从的不是英国，而是中国自己制定的规则，中英两大强国都先后受制于公约规则，这对规则的神圣性是一个巨大的维护。

另外，这是一次契机，让中国开始着手制定更详细的规定，在海峡公约允许的框架下，完善海峡通航规则的内容。

针对这次英国人闯关问题，中国认为有必要成立一个公共的执法机构，之前成立的法庭和监狱等机构，那属于司法机构，执行机构指的是警察一类的纪律机关。这一条各国也没有异议，西班牙投了弃权票，显然不想得罪英国，也不想得罪其他国家。投反对票其实也没用，他们的没有否决权。

大国中的法国、奥地利，甚至俄国也不想得罪英国，确实发现在类似事件中，执法是一个问题，让各国独立执法，面对的压力太大，如果将执法权授权给一个公共机构，可以让他们摆脱这种压力。

性质上，这属于将各国的执法权进行局部让渡，跟之前成立法庭是一样的，然后管辖权依然归海峡管理委员会。新成立的机构名叫海峡缉私警，用缉私的名义，相对不敏感。海峡缉私警有权进入各国领海执勤，甚至直接进入各国港口进行执法。再出现英国商船闯入奥地利港口的时间，缉私警可以直接进去抓人、扣船，跟奥地利无关。

成立缉私机构，这个各国没有异议，反正也是各国派人，但经费怎么办。之前的法庭和海峡管理委员会，都是各国按照比例分摊经费，中国承担了一半，现在即便按照比例，也有国家表示无法承担，西班牙首先认为经费太大，撒丁王国也不想承担，小国中只有希腊明确表示愿意承担经费，因为通过海峡的商船中，希腊商船始终是第一集团。