安邑宫大殿之上，张辽抱拳沉声道：“自初平以来，群贼汹汹，州郡并起，朝廷政令难行，彼等不奉朝廷，不纳赋税，自任官吏，俨然割据自立之势，臣以为，此风断不可长，当下诏以制之。”

朝堂上一时寂静，刘协和一众朝臣都没想到张辽会提出这个问题，这个问题是眼下大汉面临的最严峻问题，刘协与众朝臣根本不敢往深处想，遑论朝议了。

此时张辽提出来，打碎了他们的侥幸和回避心理，让他们不得不面对这个问题。

刘协看向张辽，眼里带着几分期待：“张卿可有妙策？”

张辽的声音铿锵有力：“何须妙策，朝廷下诏州郡，着他们岁岁前来朝贡，赋税不得拖欠，县丞以上官吏须朝廷任命，兵马收归朝廷调遣，如此而已。”

殿中众人一时无语，张辽说的，恐怕那些诸侯根本做不到。

刘协摇头道：“张卿，非是朝廷不下诏令，实是自朝廷西迁以来，年年派使节去关东，却只有幽州刘虞、荆州刘表、徐州陶谦派使节前来……”

“那是陛下仁义，”张辽声音带着霸气：“地方朝贡朝廷，此天经地义，若来朝也罢，若不朝，则定位叛逆，发兵征讨。”

“这怕是不妥，不到万不得已之时，不得用兵。”刘协摇头反对。

太尉杨彪出列道：“张将军，大汉数百年以仁孝治天下，袁氏四世三公，皆忠于朝廷，只是不得时机，若朝廷随意发兵攻打，其不义乎？”

当即又有几个朝臣附和，他们虽然相对亲近张辽，但论到兵事，一个个仍是各持己见，尤其是不少朝臣都与汝南袁氏有所瓜葛，如杨彪，与袁术就是姻亲。

当然，还有一个很重要的因素就是这些朝臣已经习惯了求稳，不想掀起战争，只想着通过其他方式解决问题。

但眼下的天下乱局，早已不是能通过游说所能解决的，必须付诸军事行动，才能扫灭诸侯野心，乱世星火。

张辽皱眉看了他们一眼，沉声道：“诚如陛下所言，朝廷年年派使节出使关东，然州郡却置之不理！袁绍与公孙瓒争于幽冀，鏖战连年，侵夺州郡，公孙瓒攻伐刘幽州，险些将其杀死！曹操、吕布与陶谦争于兖徐，屠城十余万，生灵涂炭！袁术北侵豫州，东谋徐州，南夺扬州，西打荆州，扣押朝廷使节、故太尉马日磾，致其忧愤而死！公孙度割据辽东，自立为王！”